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新闻资讯
盐田区防汛防风应急预案(盐三防[2016]4号)
作者:新海燕论坛官网   发布时间:2020-06-13 23:44

  为有效防御洪涝、台风,以及海啸、风暴潮等自然灾害,科学、高效、有序地组织做好全区防汛防风工作,最大限度地减少灾害可能造成的人员伤亡和经济损失,维护正常的社会秩序,促进经济社会可持续发展,根据有关法律法规及规定精神,结合我区实际,制定本预案。

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广东省防汛抗旱防风防冻应急预案》、《深圳市防洪防风规定》、《深圳市气象灾害应急预案》、《深圳市防台风预案》、《深圳市防汛预案》、《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引(试行)》、《深圳市台风暴雨灾害防御规定(试行)》、《盐田区突发事件总体应急预案》、《盐田区突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规、。

  本预案为区级专项应急预案,适用于盐田区行政区域内洪涝、台风以及海啸、风暴潮等自然灾害事件的防御和应急处置工作。

  在现有工程设施条件下,针对可能过发生的各类洪涝、台风以及海啸、风暴潮,预先制定防御方案、对策、措施,为各级防汛、防风部门实施指挥、决策、调度、抢险提供依据,做到有计划、有准备,科学、安全、高效、有序地防御灾害,将灾害损失降到最低程度。

  洪涝灾害是指由于大气降水较强(台风、暴雨),致使水库溃决、河道决堤、城市内涝,造成财产损失和人员伤亡的灾害,是过去自然灾害中发生频率较高、危险程度较严重的灾害之一。

  盐田区洪涝灾害发生有很强的季节性,受灾时间多集中在4~10月份,尤以6-8月份受灾天数最多。随着经济的发展,洪涝灾害造成的社会经济影响在表现形式上发生了较大的变化,建筑物等固定资产损失的比重减小,因交通、水电、通讯等生命线系统中断所造成的经济损失增加;直接损失的比重减小,间接损失的比重增加;因洪涝直接死亡人数减少,洪涝灾害所引发的城市环境问题,以及生命系统中断引发的社会问题趋于严重。

  水库作为大型水利设施,其天然特性具有一定程度的风险。辖区水库多数处于高山之上,下游多为密集城区,溃坝、非正常排洪都有可能对下游造成损害。辖区水库原设计标准普遍偏低,遇极端突发情况仍存在一定程度的风险。

  本类风险点包括:三洲田水库(由市三洲田-铜锣径水库管理处负责管理)、上坪、叠翠湖、跃进、大水坑、红花坜、三洲塘、骆马岭、望基湖、正坑、恩上等11座水库。

  我区共有河道18条,主要河道盐田河、沙头角河两条,防洪标准达50年一遇,其他流域面积超过1平方公里的河道16条,基本满足现有城市河道防洪规范要求。然而排洪设施依然存在不足和薄弱环节,包括山洪截排设施不完善、城区排水设施标准偏低、部分排水设施缺乏必要维护管养等问题。

  另外,部分旧村地势低洼。我区老村、旧村较多,形成时间较早,大多缺乏科学的规划,村内排水设施也不尽完善,管道淤积阻塞等情况时有发生,如果日常管护不到位,都可能导致内涝灾害。

  ②暴雨。台风是最强的暴雨天气系统之一,在台风经过的地区,一般能产生150mm~300mm降雨,少数台风能产生1000mm以上的特大暴雨。1975年第3号台风在淮河上游产生的特大暴雨,创造了中国大陆地区暴雨极值,形成了河南“75.8”特大洪水。

  暴雨天气是盐田区夏季主要的灾害性天气之一,具有突发性、来势猛、移动快、强度大及局地性强的特点。盐田区暴雨主要为台风雨和气旋雨,从暴雨量及过程特征方面分析,造成流域性洪涝灾害的降水主要为暴雨型霪雨,其特点是暴雨历时较长,降水强度变化剧烈,暴雨集中,如2012年“7.25”大暴雨,2013年“8.17”” 9.4”大暴雨,2014年“5.11”大暴雨。

  盐田区地理位置紧靠南海海边,雨日多,年平均降雨量2000mm,根据对1960~2014年深圳市十个典型雨量站的逐日雨量统计,将各区平均雨量和平均每年发生强降雨次数由高到低进行排列,盐田区在各区中排名第二。因此,盐田区行政辖区面临暴雨灾害风险,具有一定的危险性。

  以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少洪涝、台风以及海啸、风暴潮等自然灾害突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害。

  坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,将洪涝、台风以及海啸、风暴潮等自然灾害风险管理工作贯穿于城市规划、建设和管理的各个环节,防患于未然,妥善做好应对洪涝、台风以及海啸、风暴潮等自然灾害的各项准备工作。

  在各级党委领导下,实行行政领导负责制,建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

  依据有关法律、法规和规章,依托各类专业应急指挥机构,完善工作措施,提高预防和应对洪涝灾害的规范化、制度化、专业化和法制化水平。

  充分依靠和发挥公众力量,健全应急联动机制,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  推广先进适用的新技术、新设备和新工具,提高预防和应对洪涝灾害各项工作的科技含量和装备水平。发挥专家和专业人员作用,提高预防和应对洪涝、台风以及海啸、风暴潮等自然灾害的能力。加强公共安全文化建设,提高公众防灾减灾、自救互救的能力。

  遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针,按照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,及时、真实、准确、有效、主动地发布权威信息。

  区防汛防旱防风指挥部(以下简称区三防指挥部)是我区洪涝、干旱、台风灾害处置的专业应急机构,成员由部门主管单位和主要行业企业组成。各街道设指挥分部,负责组织本街道辖区的防汛、防风及抢险救灾工作。各成员单位应成立相应组织或安排专门人员,按各自职责履行三防抗灾工作。

  副总指挥:由区环保水务局局长、应急办局长(主任)、人武部副部长、盐田公安分局副局长担任。

  成 员:由区环保水务局、人武部、应急办、盐田公安分局、区委(区政府)办、宣传部、经促局、住建局、城管局、教育局、民政局、卫人局、发改局、财政局、安监局、机关事务局、工务局、各街道办事处、中英街管理局、防洪排涝设施管理所、滨海规划国土局、东部交通运输局、市交委港航与货运交通管理局、盐田交警大队、高速公路惠盐大队、盐田公安消防大队、深圳盐田供电局、市水务集团管网分公司盐田管网所、盐田港集团公司、盐田国际集装箱码头有限公司、东部华侨城、特发小梅沙旅游中心、中国移动深圳分公司、中国电信深圳盐田分公司、中国联通深圳盐田分公司等38个单位为区三防指挥部成员单位,各成员单位的有关负责人担任指挥部领导小组成员。

  区三防指挥部统一组织、指挥全区三防抗灾救灾工作,组织制定三防应急预案,及时掌握全区灾情,组织实施防御救灾行动和灾后处置,做好相关协调工作。

  区三防指挥部服从区委、区政府领导和市三防指挥部指挥调度,同时与有关单位、部队、武警等部门密切联系,建立应急联动机制,确保指挥统一高效协调。

  区三防指挥部下设办公室(以下简称“区三防办”),设在区环保水务局,是区三防指挥部的日常工作机构,负责区三防指挥部的日常工作,其主要职责:及时接收和传达水情、风情信息,协调各有关部门做好抢险救灾工作,及时收集、报告险情、灾情及救灾情况,并做好决策参谋;组织检查各项抢险措施和抢险队伍的落实情况,协调、督促安全隐患的处理、水毁工程的修复及河道的清障;公布临时避险场地及撤退疏散路线;发布区属水库排洪通知;及时向区应急办通报灾情;完成区三防指挥部交办的其他工作。

  区三防办主任由区环保水务局局长兼任,副主任由区环保水务局分管副局长兼任。

  根据工作需要,区三防指挥部划分为综合协调、部队民兵、交通治安、后勤保障及物资供应、医疗救护及卫生防疫、工程抢险、灾民安置及生活保障、公用设施保障、信息综合及宣传等9个指挥小组,具体负责相关抢险救灾工作。人员由相关单位临时抽调组建,牵头成员单位三防负责人任指挥小组组长,其他成员单位三防负责人任副组长。

  区环保水务局(三防办)牵头单位,成员单位包括区三防办(环保水务局)、应急办、人武部、盐田公安分局、区经促局、民政局、教育局、城管局、事故发生地的街道办事处(中英街管理局)组成。主要任务:及时收集掌握雨情、水情、灾情、险情等动态信息,负责指挥部的上传下达工作;组织协调抢险救灾行动;负责有关协调联络工作。

  区人武部为牵头单位,成员单位包括区人武部、驻盐各部队、盐田公安消防大队(盐田区综合救援大队)、民兵应急分队等单位组成。主要任务:负责部署和组织部队、消防官兵、民兵等救援力量,实施紧急救援行动,承担抢险和救援任务。

  盐田公安分局为牵头单位,成员包括盐田公安分局、盐田交警大队、高速公路惠盐大队、事故发生地的街道办事处(中英街管理局)、东部交通运输局、市交委港航与货运交通管理局、盐田港集团公司、盐田国际集装箱码头有限公司、东部华侨城、特发小梅沙旅游中心。主要任务:负责现场警戒、维护秩序;负责指挥灾民疏散、撤退;维护交通秩序、疏导车辆,确保处置突发事件过程中交通顺畅。

  机关事务局为牵头单位。成员单位包括区经促局、环保水务局、机关事务局、东部交通运输局、发改局、财政局、事故发生地的街道办事处(中英街管理局)。主要任务:负责抢险救灾物资的调度和供应;组织处置突发事件所需的应急运输力量;保证人员的疏散和抢险物资的运送等。

  区卫人局为牵头单位。成员包括区卫人局、各街道办事处、中英街管理局。主要任务:负责调配医务人员、药品、医疗器械等医疗急救资源,及时组织现场急救和转送危重伤病员;调集卫生防疫物资,开展灾区疫病监测,及时扑灭疫情;为灾民和救援人员提供健康指导和必要的健康检测。

  区住建局为牵头单位。成员单位包括区住建局、工务局、环保水务局、城管局、安监局、滨海规划国土局、东部交通运输局、盐田公安消防大队、深圳盐田供电局、市水务集团管网分公司、特发小梅沙旅游中心、抢险救灾工程施工队伍。主要任务:事件发生时,组织工程抢险施工力量;提供抢险技术方案;对损毁的交通设施及市政工程、水务工程设施等进行抢险和维护。

  区民政局为牵头单位。成员单位包括区民政局、发改局、财政局、机关事务局、教育局、各街道办事处、中英街管理局。主要任务:负责灾情调查、救济款物的管理和发放、灾民的安置,解决灾民的吃、住、穿等基本生活问题,协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。

  区环保水务局为牵头单位。成员单位包括区环保水务局、经促局、城管局、东部交通运输局、深圳盐田供电局、市水务集团管网分公司、中国移动深圳分公司、中国电信深圳盐田分公司、中国联通深圳盐田分公司。主要任务:负责保障应急供电、供水系统正常运行;组织专业抢险队,及时修复通信、供电、供水、公路等公用设施。

  区委(区政府)办为牵头单位。成员单位包括区三防办、区委(区政府)办、宣传部、应急办、各街道办事处、中英街管理局和处置突发事件主要责任单位。主要任务:收集整理突发事件动态信息和处置情况,按规定及时、准确、全面地向区委、区政府领导及市委、市政府、市三防指挥部汇报;开展重大险情灾情信息宣传报道。

  2.3.1 区环保水务局:负责水情监测,加强水利、防洪工程的巡查监督,指挥协调水库管理单位做好防洪调度;负责协调市抢险技术专家库参与防御和处置灾害和重大工程险情会商;组织、指导做好易涝点的排涝工作;组织、协调、指导全区三防及水利工程抢险及灾后水利设施修复,促排水管理单位做好排水设施维护,储备抢险物资。为综合协调组、公用设施保障组牵头单位。

  2.3.2 区人武部:负责协调驻盐部队和组织民兵成立应急抢险队伍开展抢险救灾工作。为部队民兵组牵头单位。

  2.3.3 区应急办:承担区应急委的具体工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,协助区政府领导协调处置需由区政府直接处置的突发事件,负责区委区政府总值班室工作,防灾救灾期间,配合区三防指挥部办公室组织协调多部门及交叉行业做好联动防御和重大险情应急处置工作。

  2.3.4 盐田公安分局:维护社会治安秩序,协助查处水事纠纷,严厉打击偷窃、破坏防汛设施、物资的犯罪行为;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移;牵头维护疏导交通秩序。为交通治安组牵头单位。

  2.3.5 各街道办、中英街管理局(三防指挥分部):负责街道辖区防汛防风预防及抢险救灾工作。层层落实防洪安全责任制到单位、到人。落实各项防范措施,加强值班值守,做好水库、危房、低洼内涝区、危险边坡、挡墙等重点防御对象和安全隐患源的监测检查,及时报告灾情信息,组织抢险救灾队伍,发现险情及时组织先期处置,储备相应防洪物资,做好灾民转移避险,组织宣传教育工作。负责辖区水库行政安全管理,制定水库防汛抢险行政管理预案。

  2.3.6 区委(区政府)办:负责协调市、区领导政务安排,向市、区政府及有关领导汇报我区三防突发事件动态信息和处置情况。为信息综合及宣传组牵头单位。

  2.3.7 区委宣传部:统筹新闻发布工作,组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息,宣传救灾方针政策和动态。同时利用广播、电视、报纸等各种宣传工具,宣传救灾方针政策和动态,及时向区三防指挥部报告相关社会舆情。

  2.3.8区发改局:负责安排救灾基建项目,协调建设资金及时到位;协同三防指挥部办公室做好灾害的调查、核实、统计、上报工作。

  2.3.9区经济促进局:做好辖区渔民渔船安全管理工作,及时通知渔船入港渔民上岸避风;负责督促各旅游景区做好防汛防风及游客安全工作;做好三防视频会议保障工作,负责网络信息畅通,保障各级视频会议系统正常使用,适时安排技术人员值守。

  2.3.10 区教育局:根据气象预警信号负责安排好学校的停课和复课工作,确保在校(含校车上、寄宿)学生的安全;根据气象预警信号协助民政局开放学校作为社会避险场所;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传和教育工作。

  2.3.11 区民政局:核定和报告全区灾情;及时开放社会避险场所,协助做好灾民疏散、撤退和避险,组织转移、安置、慰问灾民;负责灾民吃、穿、住等生活救助;申请、管理、分派救灾款物,并监督检查使用情况,确保救灾款物专款专用并及时、足额发放;组织指导救灾捐赠;储备救灾物资。为灾民安置和生活保障组牵头单位。

  2.3.12区财政局:负责区级财政救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付,对救灾资金的使用进行监督、检查,保证救灾资金及时到位。

  2.3.13区住建局:组织做好汛期地质灾害、建筑工地的巡查监督,做好燃气管道安全监管,编制突发性应急预案,组织协调开展突发性应急抢险工作。加强物业公司的管理,督促做好物业小区做好供水、排水、供电及其它安全防范工作。为工程抢险组牵头单位。

  2.3.14 区卫人局:组织突击救护队伍,调度卫生技术力量,抢救受灾伤病人员;做好灾区卫生防疫工作,防止灾区疫情、疫病的传播、蔓延。为医疗救护和卫生防疫组牵头单位。

  2.3.15 区城管局:做好市政设施、广告牌、霓虹灯、树木等的安全管理,对倒塌广告牌、路树等危险地带划出警界区域,挂出警戒标志并组织警戒;组织环卫工人清扫马路,协助排水部门疏通雨篦,暴雨前及时组织打开防蚊闸;做好所管辖大梅沙滨海公园、海滨栈道、绿道以及其它公众场所防风防汛工作。

  2.3.16区机关事务局:负责协助抢险救灾车辆的保障工作;协助进行抢险救灾物品的发放。为后勤保障及物资供应组牵头单位。

  2.3.17区安监局:参与区内重大伤亡事故的调查和结案工作;监督事故的查处落实;组织协调安全生产应急救援;加强危化品、重大危险源和重大安全事故隐患的监督检查,督促整改。

  2.3.18 区工务局:负责承建的在建工程防灾减灾和抢险救灾工作,组织、督促施工单位制定应急预案;协助联系和提供抢险工程队伍、作业车辆和其它器械。

  2.3.19 滨海规划国土局:负责辖区地质灾害隐患的巡查、监测、调查、评估,编制规划整改方案。

  2.3.20盐田交警大队、高速公路惠盐大队:负责疏导交通,指挥车辆安全顺畅通行。保证所管辖交通设施正常运行,及时清除故障。利用所管辖道路警示设施播放台风暴雨预警信息,疏解车辆人流。

  2.3.21盐田公安消防大队(盐田区综合救援大队):组织实施抢险救灾任务,特别是抢救人员、重要财物、重要设施等。

  2.3.22东部交通运输局:负责所管辖交通道路设施维护管理,对危险地带做好警示标记,及时组织清理道路障碍,抢修毁坏公路。调度抢修救灾车辆,运送抢险物资。利用所管辖道路警示设施播放台风暴雨预警信息,疏解车辆人流。

  2.3.23市交委港航与货运交通管理局:做好港口、码头、货柜堆场的防汛防风安全监督工作,指导督促做好集装箱的防风加固安全管理,组织抢险应急处置。

  2.3.24区防洪排设施管理所:做好所管辖水库、河道、闸泵、防洪箱涵等防洪设施的安全管理,制定水库、河道应急预案。随时掌握水库、河道等排洪情况,水库需要排洪时,提前20分钟报告区三防办。

  2.3.25深圳盐田供电局:保证防汛、防风救灾用电的优先供应,组织力量在灾害发生时协助现场抢险队伍保障现场用电。做好所辖供电电路和设备安全保障,组织抢险修复,协助做好居民小区用电安全工作。

  2.3.26市水务集团管网分公司:负责辖区排水管网、供水设施正常运行保障,组织市政道路内涝、水浸灾害区域排水抢险,及时疏通排水管网,修复水毁供排水管线 中国移动深圳分公司、中国电信深圳盐田分公司、中国联通深圳盐田分公司:负责防风防汛及抢险救灾期间通讯畅通,及时抢修受损设施。

  2.3.28盐田港集团公司、盐田国际集装箱码头有限公司、东部华侨城公司、特发小梅沙旅游中心:分别负责所管辖区域内的防洪防风工作,做好景区游客安全保障和疏散,负责所管辖水库的防洪安全管理。

  3.1.1台风预警信号。市气象局负责发布台风预警。根据《深圳市气象灾害预警信号发布规定》,台风预警信号分为五级,分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。

  台风紧急响应分为五级,按市气象台发布的台风白色、蓝色、黄色、橙色、红色预警信号和紧急程度由低到高,依次为关注级、Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

  根据《深圳市气象灾害预警信号发布规定》,暴雨预警信号分为三级,分别以黄色、橙色和红色表示。暴雨预警工作由市气象局承担。各级暴雨预警信号含义及建议防御措施如下:

  暴雨紧急响应分为五级,区三防指挥部按市气象台在我区发布的暴雨黄色、橙色、红色分区预警信号和险情灾情发生程度由低到高,依次为关注级、Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

  当市气象部门在我区发布暴雨红色预警信号,降雨频率达到20年一遇以内时,启动 Ⅲ级 应急响应;

  当市气象部门在我区发布暴雨红色预警信号,降雨频率达到20年一遇以上(含20年一遇)时,启动 Ⅱ级 应急响应;

  当市气象部门在我区发布暴雨红色预警信号,降雨频率达到50年一遇时,启动 Ⅰ级 应急响应。

  四级预警信息建议由区三防指挥部提出,报区应急委主任或副主任批准后,由区应急办根据区政府授权负责发布、调整和解除,并同时报市应急办。

  4.1 当市气象台发布台风预警信号后,指挥部各成员单位参照《盐田区台风灾害各部门联动和应急响应对照表》(附件1)自动开展相应应急响应工作。

  4.2 当市气象台发布暴雨预警信号后,指挥部成员单位参照《盐田暴雨灾害部门联动和应急响应对照表》(附件2)自动开展相应应急响应工作。

  4.3 启动与结束。区三防指挥部各成员单位自觉按附表1、附表2开展相应响应工作,启动或结束。区三防指挥部可视灾情影响程度调整应急响应级别,提前启动响应或延后结束响应。

  4.4 现场处置机构。情况紧急时,可临时设置现场指挥部,现场指挥官由区三防指挥部总指挥或值班区领导担任,执行总指挥由区环保水务局主要领导担任,现场指挥官因故未到达现场时,由执行指挥官履行现场指挥官职责。现场指挥官有权决定现场处置方案,指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。各工作组、有关街道办事处、中英街管理局、区有关部门(单位)应当服从和配合现场指挥官的指挥。执行总指挥负责执行现场指挥官的指示和命令。

  4.5 现场处置。发生灾情时,各街道、中英街管理局三防指挥分部以及其它各责任单位须予先期处置。当超过管辖范围或无法处置时,向上一级或区三防指挥部请求支援。如果突发事件的事态进一步扩大,预计依靠本区现有的应急资源和力量难以实施有效处置时,区三防指挥部请示区应急委,区应急委负责或区应急办以区应急委的名义,协调区人武部、驻盐部队参与应急处置工作。

  4.6联动应急响应。当出现较大以上级别的联动应急响应时,区三防指挥部应派人驻扎联合指挥部,接收联合指挥部领导,参与协调、决策、落实相关事项等。

  5.1报送流程。实行风情、汛情、险情、灾情等信息归口处理、分级上报制度。区三防指挥部办公室汛期间24小时接受各成员单位以及社会各界报送信息,并及时向区总值班室、市三防办报告,向指挥部领导报告。重大汛情、险情、灾情信息由区三防指挥部即时向区委、区政府报告。街道、中英街管理局、各成员单位应及时向区三防办报送信息。防风、防汛信息的报送,应快速、准确,重要信息立即上报,若一时难以准确把握,先

  5.2时限。报送时限严格按照区总体预案规定和《盐田区突发公共事件信息报送工作规则的通知》(深盐办[2008]23号)相关规定执行,在确认为一般(Ⅳ)级别突发事件发生后, 街道、中英街管理局、各成员单位应在10小时内书面报区三防办,三防办应12小时内书面报区总值班室。在确认为较大(III)、重大(II)和特别重大(I级)级别突发事件发生后,要在第一时间(事发10分钟内)以电话形式立即向区三防办口头报告情况,30分钟内书面向区三防办报告情况;对未达突发事件信息报告标准,但发生地点敏感、事件敏感、涉及人员身份特殊、持续时间较长、社会影响较大的突发事件,也应在事件发生后1小时内书面报告区三防办,同时在应急响应程序结束后的12小时内报告应急处置工作的综合材料;区三防办同时对事件信息进行把关并按时限报区总值班室或区领导、市三防办等。

  5.3处理。区三防办接受灾情报告信息后,及时转交或组织相关单位进行处理。

  5.4发布。信息由区三防办统计、汇总、审核,按区政府新闻发布相关规定适时向社会公布。

  6.1 善后组织。根据我区遭受损失的情况,由相关部门(单位)、有关街道办事处(中英街管理局)负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和救助、救治、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后处置工作方案,必要时报区委、区政府审批同意,并组织实施。

  6.2 灾后救济。积极做好灾民的安置工作,确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗。财政予以适当补助,帮助灾民灾后重建家园。征用人工、物资按市场价格由财政补偿。卫生部门抓紧抢救伤病人员,组织医疗队伍到灾区,加强检疫工作,预防疫病流行。

  6.3 灾后复产。各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、供气、通讯、水务等设施。各级保险部门积极宣传防灾防损,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

  6.4 灾后评估。区三防办组织灾情调查、收集、统计、核实和评估工作,向上级汇报灾情及抗灾行动情况;总结防台风经验教训,完善应急预案,提高防台风能力。

  7.1.1指挥部各成员单位确保负责人、联络员在汛期间特别是台风、暴雨预警信号发布后24小时手机联络畅通。

  7.1.2区总值班室、区三防办、街道办(中英街管理局)等各成员单位应确保值班电话、传真联系畅通,并向社会公布抢险救灾电话,接受险情警报与救援求助。

  7.1.3中国移动盐田分公司以及其它电信运营商确保运营区域通讯畅通,并为抢险救灾现场提供应急通讯支持。

  7.1.5区委宣传部应组织媒体利用电视、互联网、移动终端等媒体,发布灾害动态,指引群众防灾避险。

  各成员单位按规定储备抢险物资,做好维护养护,适时更新,储备抢险器械(或社会储备),以备急需。重点防汛工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。

  各成员单位根据职责落实相关人员。区三防办负责建立水利工程抢险专家名单。我区水利方面高级工程师人员缺乏,需借助外部支援。在正式建立之前,与市三防办协调,暂请求其派出专家组参与我区抢险救灾工作。

  7.4.1综合应急救援队伍。本区依托现役公安消防队伍,建立区、街道两级综合应急救援队伍,承担综合应急救援任务。

  7.4.2驻盐部队。区人武部、驻盐部队和民兵、预备役部队作为本区处置突发事件的骨干和突击力量,建立综合救援力量,实施突击救援, 由区委、区政府依法统一指挥调度。

  7.4.3专业应急救援队伍。组建区三防抢险救灾工程施工队伍或协调其它企业建立不少于50人并配备相关器械、设备的专业抢险队伍,实施工程专业抢险。

  7.4.4 各街道(中英街管理局)组建抢险救灾常备队伍,负责所辖区域抢险救灾,并接受区三防指挥部的指挥调度。

  各成员单位应按各自职责要求制定和开展相应三防培训和应急演练工作,其中区三防办和各三防指挥分部每年度安排培训和应急演练应不少于1次。

  8.1 预案管理。我区三防预案采用三级预案管理工作方式,即区、街道、社区(企、事业单位)三级预案管理。区三防指挥部负责制定、发布、管理区三防应急预案,街道办事处(中英街管理局)、各行业主管部门负责制定、发布、管理本辖区、本行业三防应急预案,社区(企、事业单位)根据各自实际情况制定适合本单位操作的现场行动方案和应急行动方案(各水库、河道管理单位应制定防洪抢险技术应急预案)。各街道办(中英街管理局)和水库、河道管理单位应于当年4月15日前将预案报区三防办备案。

  8.3 海啸高温、寒冷、雷电、大风、大雾、冰雹、龙卷风、海啸、巨浪、风暴潮等自然灾害应对,可参照本预案执行。

  组织水库、河道、涵闸、泵站等水务工程设施管理单位加强巡查;根据汛情暂缓暂停水务在建工程,做好度汛措施和抢护措施;加强防洪设施调度,根据排洪预警及时排洪;督促防洪设施、排水设施管理单位派出人员、设备在易积水区域现场值守,加强警示,及时疏通淤堵设施;及时组织转移受影响群众,及时处置险情、灾情;开展低洼易涝区等的积水抽排;根据需要提请市三防办排出专家协同、指导抢险救灾工作。

  2、降雨频率达到50年一遇,即降雨量满足以下任意一种情况:3小时内降雨量已达200毫米、6小时内降雨量已达270毫米、24小时内降雨量已达410毫米;

  3、降雨频率达到100年一遇,即降雨量满足以下任意一种情况:3小时内降雨量已达240毫米、6小时内降雨量已达320毫米、24小时内降雨量已达460毫米。

  当水库、河道等重点防洪区域发生重大险情,险情无力控制,即将威胁周边和下游人民群众的生命财产安全时,出险区域管理单位要第一时间向主管部门和区三防指挥部报告并发出人员转移申请,同时协助做好受影响区域人员转移的准备,明确人员转移方案。

  区三防指挥部根据技术专家组的意见,估计经全力抢护也无法避免险情发生时,经请示区委、区政府主要负责人批准同意,发出险情警报,必要时按程序向驻部队请求援助。各相关单位协作联动,迅速组织灾害影响范围内的人、财、物转移。

  各相关单位立即有针对性地启动各自的防汛抢险预案,进入待命状态,根据指挥命令各司其职、各负其责地投入抢险救灾工作:

  (一)出险区域管理单位要按照市三防指挥部的相关要求,公布受影响区域人员安全转移方案。

  (二)出险区域管理单位要积极配合当地街道、公安、交通、民政等相关部门按照人员转移方案要求迅速组织转移受影响区域的群众。

  1、交通部门根据转移人、财、物所需运力情况,及时组织运力,安排车辆船只,保证人员和抢险救灾物资的运送。

  2、公安部门迅速组织灾民疏散、撤离及救生,维护交通秩序,确保抢救现场和灾区的交通通畅。

  5、卫生部门迅速组织医疗急救队、卫生防疫队进入灾区,开展现场救护和卫生防疫,及时运送伤员并安排医院救治,调集救助药品与医疗器械供抢救现场和灾区使用。

  6、水务、建设、建筑工务、供电、通讯部门迅速启动应急机制,保证出险现场及灾区的应急通信和应急供电,组织专业抢修队伍,及时修复损毁的市政工程、通信、供水、供电等公共基础设施。

  (三)提请市抢险技术专家组立即到达现场,结合出险区域管理单位的应急预案,迅速制定抢险技术方案,指挥、组织工程抢险队伍,对出险部位进行抢修和加固,最大限度地控制险情进一步扩大。

  水库、河道等重点防洪区域管理单位都要组织专门人员针对可能出现的险情分别编制人员转移方案,人员转移方案涉及内容要详实、到位、不留空白,具备针对性和可操作性,并适时加强预案演练。

  当水库水位接近水库设计洪水位高程,坝体可能出险时,下游淹没范围内街道收到转移警报后,按就近原则,紧急转移群众至出险水库管理单位预案发布的安全避险场所。转移组织框架如下(参考):

  当河道水位接近设计洪水位高程,堤防可能出险时,下游沿河两岸街道收到转移警报后,按就近原则,紧急转移群众至出险河道管理单位预案发布的安全避险场所。转移组织框架参照水库出险人员转移组织框架进行制定。

  当重点易涝区域发生内涝,可能威胁该区域人民群众生命财产安全时,内涝区域所在街道收到转移警报后,按就近原则,紧急转移群众至管理单位(重点易涝区域责任单位)预案发布的安全避险场所。转移组织框架参照水库出险人员转移组织框架进行制定。

  超标准洪水是指超过防洪系统或防洪工程设计标准的洪水。当以下情况之一发生时,即按超标准洪水进行防御:

  (一)当水库集雨面积内降雨使水库水位超过设计防洪标准,水库水位暴涨,已无法通过正常排洪控制水位,强降雨持续,水库即将发生溃决时;

  (二)当流域范围内降雨骤使主要流域干流水位超过设计防洪标准,河道水位暴涨,强降雨持续,重要河段即将发生决堤时;

  (三)当降雨致使全市大部分区域积水要求超过市政排水系统设计标准,内涝急剧发展,强降雨持续,即将导致洪泛时;

  超标准洪水一旦发生,水利工程抗击洪水内涝能力已达到极限,各种紧急防护和临时救援措施随时都可能失效,灾害的发展将不可抗拒,要切实把受影响区域人员、财产安全转移作为第一要务,综合运用工程措施和非工程措施,结合洪水特性,因势利导,先重点、后一般地进行科学防控,最大限度地降低洪灾损失。

  水库超标准洪水一般表现为:正在降雨、水库有入流量、水库水位正在上涨、水库正在排洪等综合特征。应结合雨情、水情、入库流量、水位上涨率和洪水特性等情况及时予以判定。

  及时分析洪水淹没图,计算行洪和溃坝淹没时间和区域,确定人员转移范围、人员转移方案和保证人员转移的时间,立即发出警报,迅速转移受影响区域的民众和重要财产,妥善安置,并落实相应的保障措施。

  当盐田河、沙头角河等某一流域干流发生20年一遇洪水时,按防汛Ⅱ级紧急响应进行操作;当盐田河、沙头角河等某一流域干流发生50年一遇洪水时,按防汛Ⅰ级紧急响应进行操作。依照洪水淹没图、上游来水量以及未来降雨程度,确定人员转移范围和人员转移方案,立即发出警报,及时转移受影响区域的民众和重要财产。充分发挥现有防洪工程和防洪设施的作用,科学地进行洪水疏导,有效地消减洪峰,以达到减轻灾害损失的目的。同时依靠现有的防洪抢险设备,动员全社会的力量,对堤防进行积极防护、抢险和抢修,千方百计地把超标准洪水带来的洪灾损失降到最低。

  按防汛Ⅰ级紧急响应进行操作。依据现状淹没水深以及未来降雨程度进行分析,确定人员转移范围和人员转移方案,立即发出警报,及时转移受影响区域的民众和重要财产,并配套做好转移后民众的安置和善后工作。若洪灾继续发展,即将发生超出人力难以抗拒的特大超标准洪水时,市三防指挥部及时作出洪水风险分析和经济效益分析,迅速果断地采取非工程措施,该分、蓄(滞)洪水时,立即分、蓄(滞)洪水。按舍局部保整体、舍次要保重点、舍财物保人民生命安全的原则,举全市之力,全民抗灾,自救互救,把洪灾损失降到最低。

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